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建立全国统一的农产品流通新体系,保障农民收入稳步增加
http://www.xumu.com.cn  2013-2-19      我要评论  
  

2011商品流通论坛投稿” 《城乡一体化进程中的流通体系建设》

建立全国统一的农产品流通新体系,保障农民收入稳步增加

作者:费建

 

摘要:确保农民的收入的逐步增加,是“三农”工作的核心目标,根本的出路在于农业投资效益的提高,在于农业产业化的发展,关键是农民对农产品的定价话语权,这就必须依赖城乡一体化进程中现代农产品流通体系的建立。

 

关键词:农民增收、农业产业化、订单农业、农产品定价权、

 减轻农民负担,增加农民收入是事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题,历来受到党中央国务院的高度重视,多次作为标题列入中央一号文件。增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求,是农村经济发展的基础,是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。增加农民收入对于当前促进农业生产,满足市场供应,实现农产品安全(数量与质量),促进农村消费水平提高,扩大内需,提振国内市场,加速农村的市场化进程,从而打破城乡一体化进程中的瓶颈,实现城乡经济统筹协调发展,促进整个国民经济良性循环与可持续发展,具有十分重要的现实意义。

长期以来,在增加农民收入方面,各级政府因地制宜、因势利导采取了许多措施,不断努力纠正重工轻农思想,切实把农业放在整个经济工作的首位,把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排,中央财政2004年至2010年支持三农投入从2626.2亿元增加到8579.7亿元,年均增长21.8%2004年至2010年,良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴等四项补贴资金从145.22亿元增加到1225.9亿元,累计拨付资金达4594.28亿元,同时,还在农村财税体制、农村行政管理体制进行了改革,切实减轻财政的压力和农民的负担。此外,各地还在推进经济结构调整,转变农村经济增长方式,对农业和农村经济结构进行战略性调整,优化品种结构,全面提高农产品质量,发挥各地优势,让农业生产在最适宜的条件下进行,使农业资源得到合理利用,积极参与国际竞争,努力扩大农产品在国际市场中的份额,提高农民的科技文化素质,加强农业科研等等方方面面作出了不懈的努力。特别是,部分经济发达先进地区在发展非农产业,促进农村剩余劳动力转移过程中,大胆尝试废除城乡隔离政策,废除二元户籍制度,探索深化农村经济体制改革。通过这些举措,虽然取得了一定的成效,但是,这些措施多局限于农业内部,加上城乡二元结构的阻隔,从根本上增加农民收入作为一个系统工程的长效机制没有形成,并且,在这个过程中不少措施出于混淆了增加农民收入与增加农户收入的概念,将农民向非农业转移获得的收入,视作是增加农民收入的一部分,机械的将 “农村户口人”获得的收入,认为是农民的收入,这也造成我们长期没有能够真正把握增加农民收入的关键所在,农民增收工作的着力点严重偏差和扭曲,长此以往下去,将从根本上贻害真正的农民,动摇农业生产的基础,直接导致农产品安全体系崩溃,严重阻碍了国民经济与社会发展。对此,国家“十二五”规划中明确提出要建立健全城乡发展一体化制度,预示着我国现代化和城市化发展已经进入城乡一体化的新阶段。在这样的背景下,正本清源,正确理解农民收入的增加,以科学发展观为指导,建立正确的农民增收保障体系与促进机制,显得尤为重要。

什么是农民收入呢?农民收入增加的标准如何确定呢?我认为,农民收入必须是从事农业生产获得的收入,农民收入的增加必须考量的是农民从事农业生产获得的收入,减去农民为农业生产所有投入的成本所形成的差额。这个概念清晰了,我们确保农民增收的着力抓手就非常明确了,一方面,努力让农民生产的农产品卖出好的价钱,另外一方面,努力降低农民生产农产品的成本。

第一、让农民生产的农产品卖出好的价钱,这看似个非常简单的问题,从2010年我国农产品市场 “蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米疯”、“辣翻天”“姜你军”等热词在全国蹿红引发的农产品的火暴,到今年4月席卷全国的蔬菜再度卖难事件,更可怕的是山东省济南市唐王镇司家村39岁菜农韩进在这场风暴中选择了自杀,竟然是其承包的六亩卷心菜只能够卖8分钱一斤。更何况,在以往历次的农产品买难与卖难中,我们的政府采取了多少诸如菜篮子国六条,“部五条”政策,通过这些可以看得出来,“农产品卖出好的价钱”不是个轻松简单的课题,可以说,到目前为止,我国还没有找到长期切实有效的根本办法。同时,这也表明我国农产品这种“乱象”明显超越了供求决定定价权的范畴,有外在国际市场的原因,也有内在长期积压的历史原因,我们搞市场经济还不成熟,我们的市场结构不合理,我们政府还过多的依靠行政手段管理经济,不太完全清楚如何利用市场来配置资源发展经济,我们还不知道怎么去有效地管理市场、利用市场,或者说我们调控市场还不知道用什么方法等等,究其根本原因在于农产品定价权的争夺上。显然,农民与消费者处在劣势地位上,对定价毫无发言权,(农民产品不卖,消费者不消费,完全做不到)深受其害,中间商借助资本,以及市场的内在因素和外在条件等座收渔利,政府费了九牛二虎之力,收效甚微。这种结局,反映了中国缺失科学完善的农产品定价体系,农产品生产者、消费者、中间商甚至包括政府,各自在农产品定价权上的诉求得不到公平、合理、真实的实体现,中国农产品的定价体系严重扭曲,定价权严重错位。所以,我们必须在公平、合理、统一规则,充分满足买卖双方对定价的话语权的基础上,运用现代科技与管理技术建立中国的农产品定价科学体系,确保让农民生产的农产品卖出好的价钱。

第二、降低农业生产成本的根本出路在于农业产业化。在关乎农业生产的种子、化肥、科技投入、燃油电力、农业机械使用、劳动力比较成本不断刚性上涨的前提下,只有按照农产品生产的比较优势原则,建立农产品的产业带,实行标准化生产,规模化种植(养殖),发展农业产业化。目前,农业产业结构的不合理,首先表现在一方面几千万人的温饱未根本解决,另外一方面农产品还卖难,农民增产不增收。深层次的问题在于农业要素市场的不完善和社会要素配置的不合理,而这个问题的背后又是什么原因呢?家庭制的分散生产主体导致了生产规模小、组织化程度低下,因而要素转换和要素流动原始落后,市场适应力差。因此,农业产业结构的调整不仅是农业内部的一个单项性的工作,而且是包括生产力结构调整和生产关系结构调整的一项系统工程,它涉及到农产品流通体制改革、农业产业化经营、农业科技革命、农村合作经济组织、农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系。当前,农业产业化发展面临的主要问题:

1、订单农业实施难。“订单农业”是我国农业产业化的基础,撇开家庭承包经营的小生产不说,就是农户联合起来组织的专业合作社,乃至农业产业化龙头企业,面对全国乃至全球一体化市场,没有订单农业做支撑,是无法实现产业化生产的。农产品生产的季节性与消费市场的长期性之间的矛盾,地区生产与全球消费的矛盾,区域之间的竞争矛盾,城乡市场的差异性矛盾,加上现代农产品武器化、金融化属性的新趋势等等,造成农产品生产的风险在日趋增大。根据中国社会科学院研究的数据表明,中国订单农业的履约率不足30%,原因可以归结为:农户和商家信用观念淡薄,缺乏相应的政策法制环境,缺少政府有关职能部门的参与和监督,农产品市场波动较大履约难度相对较大、风险相对较高,缺乏农产品质量标准及检验检测体系,地方农村市场秩序不规范等等,加上政府过分干预、标准纠纷、订单欺诈、订单不规范等一系列问题,严重阻碍了订单农业的发展,影响到农业产业化进程。

2、农业产业结构调整难:农业产业结构的调整,必须以整体比较优势为基础,在合理、公正的市场条件下,各地农产品生产、运输、加工、销售等环节的综合能力形成的农业产业竞争力按照市场规律充分发挥作用而进行。尽管国家按照自然气候与地理特征,确定了大范围的农业经济区规划,然而,经济区内部在多种产业选择之间却依然处于盲人摸象,规模的控制与调节无法有效掌控,产业规模发展了,增产不增收,农产品难卖造成农民遭殃的事件常常发生,越演越烈,政府农业管理部门束手无策,疲于应对,头痛医头、脚痛医脚,长此以往,只得无为而治,听由自由发展。农业产业结构调整难的主要原因是全国农产品资源的科学合理配置无法完成,其中很大程度上是订单农业缺失所造成的,只有建立更大范围的订单农业体系,农业产业结构调整才能够有效实现。

3、农业产业化投资难:支撑农业产业发展的农业投资严重不足,全国农业信贷需求满足率不足30%,成为中国农业产业发展的严重问题。一是,在金融改革过程中,农业金融受到金融机构的极度冷落,中国农业银行在商业化后,已经将金融支持的重点转向盈利率较高的二三产业,农业发展银行作为政策性银行,支持重点又不在农业产业化上,农副产品收购银行的特性明显。农村信用社由于自身的力量薄弱,加上商业化倾向趋显,投向城市的趋势明显,没有发挥出应有的作用。民间金融投资目前又不能成为农业产业化金融支持的重要力量。二是支持农业产业化的金融政策切入点存在诸如对农业产业化认识存在的偏差,各地盲目培植主导产业与农产品深加工,农业产业龙头企业缺乏规范,选择支点缺乏科学论证和监督等诸多严重的错位,这里,既有农业生产的内在天然弱质性,也有农业企业核心资产先天不足,企业产权也不十分明晰,经营规模小,抗风险能力弱,企业的资信等级低,无法在银行积累信用基础获取担保贷款,经营规模难以扩大,从而长期处于这个怪圈之中。

通过以上两个方面的分析,形成农民收入稳步增加的保障机制,必须给农民在农产品定价方面发挥平等的话语权,给农民创造平等的贸易机会,促使农民主动积极的根据生产的比较优势,结合市场需求调整农业产业结构,推动中国优势农业产业带的形成,以市场流通的标准化与规模化,引导农业生产的标准化,促进农业产业化,这就要求我们必须尽快适应这一要求,发挥流通作为联通城乡的脉络的优势,凸显流通体系建设在城乡一体化进程中的重要作用,建立全国统一的农产品流通新体系。

我们是一个幅原辽阔的发展中国家,虽然经过三十年的改革开放,形成了非常良好的传统模式的农产品流通的基础,特别是在“菜篮子市长负责制”下形成的城市内部或区域农产品流通体系非常发达完善,地域的条件决定了我们依靠传统的市场模式是无法实现建立全国统一的农产品大市场的,必须利用现代电子信息技术,借助电子商务方式,用电子信息集聚贸易主体,降低交易成本,无限集聚国内与海外贸易主体,提高空间集聚效率、广泛集聚交易信息,同时,在统一的交易规则下实现农产品交易,建立全国统一的农产品大市场,实现农产品资源的科学合理配置,建立科学的农产品定价体系。上海大宗农产品市场在此基础上,凭借上海国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心建设的优势,从追求供给方和需求方权利平等出发,以合理配置全国农产品资源为宗旨,以为中国农民创造平等的贸易机会为使命,以建立符合中国农产品流通特征的交易规则为己任,采用互联网与物联网和电子商务技术,组织全国农产品生产者、经营者、消费者通过网上直接进行农产品交易,再以全国已经形成的农产品批发市场为接点,农贸市场、超市为落点,采用“竞价交易(招标、拍卖)、挂牌交易、专场交易、中远期交易” 多种交易模式,满足农产品贸易的多层次、多规模、多种类、多变化的需求,就交易本身而言具有 “发现价格、规避风险(套期保值)、资源配置、行业融资”四大基本功能。为成就国家级的农产品交易中心、信息中心、结算中心、定价中心、资源配置中心提供了运营机制。这之中,现代技术与管理是手段,政府依法监督是保障,同时,农产品期货交易将相得益彰,共同发挥作用,以此为核心构建起中国农产品流通新体系。

竞价交易(招标、拍卖):以拍卖为主,即农产品经营企业(注册为主持交易商)的单批量产品,通过CCBOT生成为一个或多个拍卖标的,利用CCBOT平台向全国拍卖,实行加价递进,标的合同实时在所有参与竞价的交易商电脑终端传转,全体买方集体竞价,出价最高者获得买权。

挂牌交易:即农产品经营企业(注册为主持交易商)的大批量常销的单个农产品,通过CCBOT生成为挂牌交易合约,利用CCBOT平台向全国销售,实行主持交易商自由配发挂单销售,买方全额货款(100%资金)购买,成交后必须在合约规定的期限内交割(1周至1个月内)

专场交易(创业板):即农产品经营企业(注册为主持交易商)作为特色农产品经济区指定企业,设立农产品的标准化电子合约在CCBOT上市交易销售。交易采用合同定金制度,主持交易商是唯一的卖出方,其他交易商只能够先买入再卖出,或合约到期实物交割交易。交易双方可以直接锁定直接进入交割状态,直到交割完成。

中远期交易:(主板):按照《大宗商品电子交易规范》和“国六条”的规定,参照《大宗商品中远期交易管理(暂行)办法》(草),采用标准化电子合约、电子撮合交易、保证金制度(20%以上),每日或隔日以及在一段时间内无负债结算制度,设立涨跌最大幅度制度,T+0,买空卖空制度,最大定货量制度,等各项制度。

上海大宗农产品市场围绕国家制订的农产品产业带的规划建设,以及各地方政府的农业产业化发展规划,服务“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品”为代表的“三品一标”系列工程,“双百工程”“新网工程”,切合“标准化生产示范园” “优势特色种养示范” “一村一品,一乡一业”项目的展开,推动全国具备条件的特色农产品利用CCBOT平台,采用以上交易模式进行交易,开展“百县百品”工程。促进上市农产品的全国性销售,透过市场机制增强主产地农民对产品的定价话语权,在CCBOT全面向社会公开发布交易行情的同时,还要求地方政府利用媒体发布上市农产品的实时交易信息,确保产地农民及时准确的获得交易信息,积极为他们创造平等的贸易机会,确立生产者与消费者的定价平等权,确保农民增产增收,同时,为主产地农产品树立品牌,提高知名度、美誉度,提高竞争力,实现农产品资源的科学合理配置,推进主产地的产业化发展,促进优势农产品产业带的形成与巩固,推动一大批诸如 “苹果之乡”“大枣之乡”“核桃之乡”“罗汉果之乡”“香蕉之乡”“榛子之乡”“大蒜之乡”……在中国的崛起,成就具有中国特色的农业现代化,为农民稳步增收提供保障机制。

总之,当前中国增加农民收入应该从农村的实际出发,紧密结合我国现代化和城市化发展进入城乡一体化新阶段的实际,借助建立健全城乡发展一体化制度,加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的大好形势,以抓农产品卖难与农民对农产品的定价话语权为突破点,以推动农业产业化降低农业生产成本为落脚点,同时,深化各项制度改革,克服制约农民增收的外部因素,用法律确定农民的土地产权关系,改革农村土地制度,建立健全土地流转市场,合理增加财政投入,强化农业基础建设,开发研究,抓好农民教育培训,提高农民的文化素质与技术技能,继续推进农业产业结构的战略性调整,全面提高农业的素质与效益,加快推进小城镇建设,加速农村的市场化进程,从而打破城乡一体化进程中的瓶颈,实现城乡经济统筹协调发展,支持中小企业的发展,提高劳动密集性产品加工业与服务业的发展,促进农民在非农业就业并向居民转移,从而为农民增收创造全方位的保障体系与操作机制。

 

参考文:

1、《农产品电子商务指引》费建主编文汇出版社20104
2
、《建立科学的农产品定价体系是稳定农产品价格的根本保障》2010

3、《建立全国统一的农产品大市场,为定单农业护航,夯实农业国际竞争力基础》2010

4、《从家庭食品消费安全出发  实行农消对接  构建农产品安全体系》2011

5、《建立农产品流通新体系,全面提升农业的竞争力》2011

 

注:“百县百品”工程获得“2010中国改革十大创新案例”(中国改革报社)

作者:费建,1965111日,身份证号码:320624196511015155

工作单位:上海大宗农产品市场经营管理有限公司 董事长

参与编著“农产品经纪人培训教材系列丛书”:《农产品经纪人职业基础知识》《农产品经纪人创业与发展》《农产品经纪人业务技能》

《农产品电子商务指引》主编

中国大宗商品中远期交易领军人物

中国诚信企业家
中国百名行业改革创新带头人

中华人民共和国有突出贡献的专家

2010中国改革优秀人物

通讯地址:上海市浦东新区世纪大道88号金茂大厦32

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